阳光工程：构建一片廉政天空

反腐倡廉、从严治党、预防职务犯罪，是全社会关注的焦点和热点。如何积极寻找预防职务犯罪、遏制腐败的方法，如何从源头抓起，自觉铲除滋生腐败的温床？中共四川省大邑县委积极营造安全的社会环境、安全的经济环境和健全的法制环境，他们的主要经验是：公开。

职务犯罪有一个共同特点，那就是利用职权暗箱操作，并在暗箱操作过程中搞腐败。中共大邑县委主要领导认识到，要从源头上预防职务犯罪，必须“打防并举，标本兼治。”几年来，县委将预防职务犯罪工作纳入社会治安综合治理工作目标，大胆实践，依法行政，努力闯出一条以“公开”为核心的积极预防职务犯罪的道路。县委书记宋朝华深有体会地说，“公开”是一剂预防职务犯罪的灵丹妙药。

过去由于对预算外的资金缺乏监控手段，界线模糊，底数不清，管理中存在较大盲区和死角，“小金库”屡禁不止，国有资产流失。早在1996年，大邑县就对预算外资金实行专户管理，1998年，又制定了《预算外资金管理细则》、《行政事业性收费票据管理规定》，专户管理面达100％。1999年7月，又制定了“票款分离”等管理办法，并率先设立了“行政事业性收费大厅”，为预算外资金管理提供了政策依据。实行了“统一收费许可、统一收费票据、统一交入专户”，消除“小金库”，把预算外资金全部纳入财政专户管理。此外，他们严明纪律，凡不执行规定，不将收入按期足额缴纳财政专户的，一律视为“小金库”，一经查出，追究相关人员责任，凡公款私存，则以贪污论处。1998年至今，全县归集预算外收入达2亿多元，预算外资金管理的“大邑模式”受到上级的肯定和推广。

政府采购常常为一些干部提供“吃回扣”的机会，大邑县建立了“政府审批立项、纪委监察备案、财政集中办理”的政府采购原则，使过去少数人编制计划的政府采购行为公开化。县财政局设立了政府采购办公室，由一名常委、副县长分管，并制定了《大邑县政府采购实施办法》，对政府采购的资金来源、范围、方式、程序、管理、监督等作了具体规定。对合同价值10万元以上的物资、合同价值5万元以上的服务项目等500多个项目采取公开招标方式实行政府采购。今年上半年，仅对大型会议进行公开统一采购、定点办会一项就节约资金225．7万元，节约率达33．4％。1998年以来，全县政府采购累计节约资金3000余万元，很好地解决了采购中的“吃回扣”问题。

群众的眼睛是雪亮的，“公开”，就会增强群众监督的力度。

这个县还广泛开展了政务公开和厂务公开活动，加强群众监督。全县345个行政村实行村务公开，把乡镇统筹费、集体经济收支情况等尽可能全面详实地公开。以财务公开为重点，把村务“一本账”交给群众来审计，让群众放心。新场镇桐木村，坚持村务、财务公开，让村民参与民主管理和决策，形成“人和万事兴”的局面。至1999年，全村人均纯收入达到3630元，过上了宽裕型小康生活。全县28个乡镇和县财政、公安、检察等部门实行了政务公开，公开了政务、财务、事务和服务四大内容。县公安局直接将窗口单位办事程序向群众公开。聘请了62名监督员对警风、警纪进行监督。这个县还在全县61家国有、集体企业中推行了厂务公开，保证了职工民主权利，增强了企业活力。

三年来，大邑县加强了领导干部离任审计和任期经济责任审计制度，以事实为基础，公开干部的功过是非。在审计过程中坚持公开原则，实行群众监督。共实现任期经济责任审计16项16人，查出各类违规金额1180万元；实现离任审计16项16人，查出“小金库”、挤占挪用等违规金额6016万元。

通过加强领导干部的经济责任审计和离任审计，既为纪检和检察机关反腐败提供线索，又使干部警钟长鸣、廉洁自律。

项目建设是职务犯罪的多发部位，也是反腐败斗争的打防重点。大邑县实行公开招投标制度，从1998年到2000年8月末，先后对222项建设项目进行了公开招投标；在签订承包合同的同时，还必须签订工程廉政合同，没有检察院的签字，建委不发许可证，工程不准开工。审计建设项目中核减金额超百万元的财政性工程就有9个，共核减资金2150．57万元。既促进了建筑市场风气的好转，又最大限度地预防了建筑领域的职务犯罪。

1998年，大邑县所有改制企业全部实行面向社会“公开、公正、公平”有偿转、并、租、卖，此举得到了全县上下的一致拥护，使59家国企的转换机制顺利完成。斜江水泥厂改制时，经核查评估，将原来60万元的协议转让重新确定底价为360万元面向社会公开竞价转让，结果，在承担债务接收职工安置前提下，以500万元转让成功，比原协议转让增值440万元。县粮油酒公司改制时转让底价为100万元，公开竞价转让，以240万元转让成功。

有关人士说，如果不实行公开转让，就会有上千万元的国有资产白白流入私人腰包，更重要的是，杜绝了转让过程中职务犯罪。

1998年以前，大邑县城镇国有土地开发是各自为政。县委县政府在汲取教训的基础上，大胆把旧城改造和新城建设引入市场竞争机制，对城镇闲置和城镇规划拆迁的国有土地使用权进行公开出让。三年来，公开出让城镇国有土地使用权面积66．36亩，收回土地使用权出让金4258万元，比过去出让的同样土地面积使用权增收1700余万元。